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2026.05.15 22:22

🚨华尔街日报：“川普第二任期18个月后，超过100个美国驻外大使职位依然空缺”，有些是关键盟友” 根据美国外交人员协会（AFSA）的数据，截至2026年5月中旬（即川普第二任期开启约18个月后）： 📌川普第二任期已过去18个月，仍有超过100个美国大使职位处于空缺状态——这一前所未有的空缺率令外交官们深感忧虑，并警告称此举正在削弱美国在海外的影响力。在全部的195个大使职位中，有115个处于空缺状态，空缺率高达59%（近六成）。 ✅横向历史对比：川普第一任期同期： 188个职位中空缺45个，空缺率约24%。奥巴马第二任期同期（2015年）： 187个职位中仅空缺12个，空缺率不到7%。 ✅重灾区分布：非洲是重灾区，51个非洲国家中有37个没有美国大使；中东的关键盟友和枢纽国（如沙特、阿联酋、卡塔尔、伊拉克）同样空缺；俄乌冲突的前线（俄罗斯、乌克兰）以及重要盟国（如韩国，虽有提名人Michelle Steel但仍未确认）的大使席位均处于缺位状态。 📌虽然担任临时特使的职业外交官能够维持日常事务的运作，但他们往往缺乏经参议院确认任命的正式大使所拥有的那种接触渠道与影响力。 📌 造成大面积大使空缺的核心原因 ✅“特使外交”对传统外交的替代川普政府第二任期更倾向于绕过传统的国务院官僚体制和驻外使领馆，将外交权力集中在白宫少数“特使”或核心幕僚手中。通过直接向白宫汇报的特使来处理关键双边关系或地区争端，导致正式大使的任命显得不再那么具有“紧迫性”。 ✅提名审查极度严苛（“政治忠诚度”优先）在第二任期中，川普团队吸取了第一任期的教训，对各级官员的“忠诚度”有着极高的要求。挑选既符合政治忠诚、又愿意贯彻“美国优先”政策、且能在国会通过的候选人变得更加困难。这大大拉长了白宫内部的物色和提名流程。 ✅国会参议院的建制派博弈与程序拖延即使白宫送出提名，在参议院的确认过程中也面临层层阻力。民主党人利用一切程序手段对提名人进行严苛审查和拖延；同时，共和党内部的建制派与极端派之间也存在博弈。这种两党极化和国会内部的拉锯，导致大使任命在参议院的蓄水池里被严重淤积。 ✅对职业外交官的排斥数据表明，在已任命的大使中，政治任命（如盟友、金主、亲信）的比例极高（超过90%），而职业外交官被边缘化。由于川普政府对国务院传统“建制派”官僚普遍不信任，不愿大量启用职业外交官来填补空缺，也是造成职位长期无人履职的重要原因。 📌这一现象对美国外交和全球局势的深远影响 ✅削弱美国海外影响力与情报收集能力临时负责人（临时代办）虽然能够维持大使馆的日常运转，但在外交礼仪和政治分量上远不如获得总统亲笔国书的“特命全权大使”。他们很难直接接触到驻在国的最高层决策者（如元首或内阁首脑），导致美国在关键时刻的外交斡旋、说服能力大打折扣，情报网络和高层人脉也难以深耕。 ✅战略竞争对手趁虚而入文章特别提到非洲和中东地区大面积的美国大使空缺。在这些地缘政治真空区，中俄等战略竞争对手正积极通过高层外交、经济合作和常驻高级外交官巩固影响力。美国外交官警告，这种长期的“缺席”等于直接向竞争对手让出地缘政治地盘。 ✅盟友对美国战略承诺产生怀疑像韩国、沙特、阿联酋这样的核心盟友，或者是处于冲突漩涡中心的国家，长期等不到正式的美国大使，会向外界释放一种消极信号——即川普政府对该国或该地区的双边关系缺乏足够重视。这会侵蚀盟友对美国安全和政治承诺的信任，促使这些国家进行“地缘对冲”，寻找其他多边出路。 ✅外交决策的“不可预测性”与危机蔓延风险缺乏一线大使的专业评估和前线反馈，白宫的外交决策将更加依赖华盛顿内部的宏大叙事或直觉。一旦在非洲、中东或东欧发生突发性地缘冲突、政变或人道主义危机，缺乏大使坐镇的美国使馆可能无法及时提供有效的危机管控，增加了美国被动卷入冲突或误判局势的风险。 📌《华尔街日报》的这篇文章实际上是对川普第二任期“去建制化”外交模式的一张体检表。它表明，“美国优先”在实际操作中，正在变成一种“白宫集权、特使奔火、一线空虚”的轻资产外交模式。虽然这种模式提高了白宫核心圈子的决策效率和意志贯彻速度，但付出的代价是美国全球外交网络的“贫血”和传统外交威慑力的系统性衰退。大面积的大使空缺，正是美国在国际舞台上从“建制派多边领导者”走向“交易型内顾政权”的一个显著制度性缩影。