6月15日清华大学经济管理学院、社会科学学院联合主办的首届亚洲银发经济讲坛上，中国社科院世界社保研究中心首席专家郑秉文建议，引入非缴费型社会养老金，覆盖60岁以上所有城乡老年人。 这个所谓非缴费型社会养老金，即资金来自国家财政，个人无需缴费，为全体老年人提供统一的定额式的基础保障。 它是在1994年世界银行提出养老三支柱之后，2005年加入的第零支柱。其实翻译成大白话就是兜底养老金。 目前已有100多个国家建立非缴费型养老金，在有统计数据的41个经济体中，非缴费型养老津贴支出规模占GDP比重平均值为0.66%，中位数为0.33%。除欧美外，仅以东亚为例，日本、韩国、中国台湾地区和香港特别行政区都建立了不同形式的社会养老金，无条件或有条件地覆盖退休人口。 事儿好理解，但问题是钱从哪来？郑秉文提出三类财政筹资渠道。目前中国养老保障体系中，有三个制度都有大量的财政转移支付：一是职工养老保险制度中的财政补贴；二是居民养老保险中的财政补贴；三是民政部负责的各种老年人补贴。这里还不包括各地建立的覆盖范围超过5000万人的各种高龄津贴。 郑秉文建议，可把上述三个制度中财政资源的中央财政补助独立出来，再增加一倍，变暗补为明补，单独建立一个覆盖60岁以上所有老年人、城乡统一的普惠型社会养老金，可称之为“国民养老津贴”。地方财政补贴部分则维持不动，这样可大幅提升农民养老金的水平，构建一个四支柱架构的养老金体系，补足长期以来缺位的社会养老金。 按照他提供的数据来看，如果建立起这个所谓的第零支柱，那么粗略算下来老年津贴每个月大概会增加700-800元。 不过，说的简单，做的难。想要实现这个结果，说到底是还是要看财政情况。现阶段地方财政是揭不开锅，中央这边负债看着不高，一用就高，而且还下不去。 让高层割让除如此一笔利益的难度，说真的，社会不到一定程度还真难。